第761章 限权
“诸位的计策都很不错，但未能抓住核心问题。”
“哦，那敢问夏国公何为核心问题？”褚遂良眉头一挑，问道。
“诸位以为对于国家来说哪些权力最重要？”岳山反问道。
“每一项权力都很重要，但要说最重要，私以为应当是军事、行政、税收大权。”房玄龄轻捋胡须，说道。
“我也以为军事、行政、税收为最。”马周、李绩等人亦说道。
“房相之言我深以为然，然还少算了一项，外交权同样重要。”岳山道。
“外交权？”房玄龄疑惑的道。
“顾名思义，和外国进行交往的权力，经商、结盟、交战等等都属于外交权。”岳山解释道。
众人先是疑惑，不过很快就露出恍然大悟的表情。
“夏国公一语惊醒梦中人，我居然一直都忽视了外交权。”李绩击掌叹道。
岳山谦虚的道：“非是诸位不重视，而是大唐一直都是天朝上国，四夷臣服。只有别人看我们脸色，我们从不用顾虑他国的想法，自然也就无所谓外交权了。”
“但分封之后每一个封国都可以看做一个独立的国家，外交权就变得尤为重要了。”
“所以我认为，对于一个国家而言最重要的就是军事、行政、税收和外交四项大权。”
“朝廷要考虑清楚，这四项权力哪些可以交给封国，哪些必须掌握在朝廷手里。”
“军事和外交权必须要掌握在朝廷手里。”李绩不容置疑的说道。
“李相所言甚是，我也以为这两项大权必须掌握在朝廷手里。”长孙无忌也支持道。
李世民也深以为然的点点头，道：“这两项权力确实要收归朝廷所有，不能轻易让与封国。还有吗？”后半句是对岳山说的。
岳山颔首道：“军事权和外交权必须要以朝廷为主导，但也不能完全不给封国留一点余地。”
“军事上可以按照爵位不同设立封国卫队，亲王卫队多少人，公爵卫队多少人，侯爵卫队多少人。”
“这些卫队既可以装点封国的门面，也可以维护诸侯王的基本利益，毕竟也是一国之主不给他们一点兵也不合适。”
“但卫队数量不能太多，以免某些人起了不该有的心思。至于每一级爵位卫队数量是多少，圣人和诸位可以再商议。”
“封国卫队数量必然不会太多，多了他们也养不起。如果地方土民发生叛乱，遇到他国入侵，仅靠封国的兵力很难镇压的下去。”
“所以朝廷有必要在关键的地方驻扎大军，遇到封国解决不了的叛乱可以由朝廷大军镇压。”
“既然这支军队是为了保护封国而设，那军费自然也要由各封国承担一部分。”
听到这里，众人更是连连点头，这个主意实在太好了。宽严相济，既给了封国体面，又不会让他们失控。
尤其是朝廷驻军这一点更是精妙，能用来镇压土民叛乱，自然也能威慑诸侯国不是，一举两得。
“还有外交权，结盟、发动战争等权力必须要收归朝廷，但最基本的经商交流权还是要保留给他们的，否则封国不就变成监狱了吗。”
众人也是深以为然，这个经商交流还是很重要的。
“比起来行政和税收反而变得不是那么重要了，可以交给封国自己管理。没有军事和外交权，也不怕他们翻天。”
“但也不能一点限制都不给，刚才诸位提到的设立国相我以为就很不错。”
“不过我以为国相府不应该直接插手封国政务，更多的是监管作用。同时也限制一下诸侯王的作为，免得他们在封国内欺男霸女无恶不作。”
行政权和税收权肯定要交给封国的，朝廷为什么要重启分封？就是因为太远不好管理。
要是过多的插手行政权，就没有分封的必要了。
而税收权几乎和行政权绑定，给了一个必然要给另外一个。
“啪啪啪！好，说的很好。”李世民忍不住鼓掌道。
其余人也都鼓掌叫好，纵使有人心中不服，一时间也想不出更好的办法也只能跟着称赞。
岳山心道，这当然好了，他说的这一套可是前世无数网文穿越爱好者总结出来的套路。不说最好，也很难有比它更好的方法存在了。
“还有吗？”李世民追问道。
“还有一些问题。”岳山继续搬运着前世网友想出来的套路：
“为了防止封国与朝廷渐行渐远，也为了防止百姓只知道封国不知道大唐，必须在律法、文化和经济上对封国做出一定限制。”
“律法上，朝廷应当制定一部《宪法》作为根本大法……”
“诸侯王在各自封国设立律法的时候必须以宪法作为根本，不得和宪法相违背。否则可以给予一定处罚，乃至收回封国。”
“宪法？根本大法？”李世民沉吟了一会儿，对孙伏伽道：“孙卿可有把握编出一套合适的宪法？”
“若圣人有意，臣会召集天下法学名家编写此法。”孙伏伽道。
“好，就交给你了尽快完成，我有大用。”
“喏，臣必不负圣命。”
李世民点点头示意他坐好，又对岳山道：“继续说。”
岳山继续说道：“文学可左右人心尤为重要，封国必须在国子监的指导下于全国范围内修建书院，书院的教材有一部分必须是国子监指定的。”
“比如一些关于华夏文明的历史，关于大唐的历史，关于大唐的诸位圣人的介绍。必须要让封国的人明白，他们是华夏后裔，是大唐的子民。”
“还可以让国子监每年去封国举办一次招生考试，招募一些封国的优秀人才来大唐书院学习，加强两地读书人的交流……”
“经济上，封国不得私铸货币必须使用大唐的钱币……不得阻挠百姓和商人往来大唐于封国之间……”
岳山一口气说了数十条计策，从各方面限制封国的权力，但又不会逼得他们没有办法活下去。
因为他给封国留下了两个重要的权力，几乎独立的行政权和税收权。如果诸侯王没有造反的想法，这两项权力已经完全足够了。
而且还保留了一定数量的卫队，用以维护诸侯王的威严。
谁要是敢反对这些限权的措施，直接杀了绝对不会冤枉他。
可以说光明正大的把封国安排的明明白白。
众人听的那叫一个服气，就连对他有成见的褚遂良也不得不说，这是当前最合理的方法了。
同时也让他们有些沮丧，风头又被岳山一个人出完了啊。
李世民却一点都不惊讶，并不是之前就听岳山说过，而是他相信岳山必然有更加成熟的计策。
一直以来都是如此，从没有让人失望过。要是哪次岳山给不出更好的计策，那才让他惊讶。
“翠岚所言深得我心，诸卿可还有什么要补充的吗？”
“臣等没有。”众人一起说道。
“好，那就按照方才翠岚所言拟定一套具体的策略出来，房卿此事就交由你牵头去做。”李世民道。
“喏。”
“辅机你负责拟定第一批封国名单，确定各封国的位置。”
“喏。”
“其余人全力配合他们工作。”
“喏。”
就在李世民准备宣布散会的时候，岳山再次站出来说道：
“圣人，分封之事争议颇大，若朝廷强行推行恐怕会……会引起部分人的不满导致社会动荡。”
李世民正想说谁敢的时候，忽然想到现在反封国的主力是学院派士子。要是强行通过封国法案，恐怕挫伤了这些人的锐气，让他们对朝廷失望就不好了。
看了一眼岳山的表情，顿时就明白了他也是这个想法，并且应该是有了应对策略，及时改口道：
“翠岚所言也不得不防，你可有良策？”
“良策没有，不是办法的办法倒是有一个。”
“什么办法？”
“可以委婉的告诉士子封国势在必行，但考虑到他们所言也不是没有道理，所以朝廷商量出了一些限制封国权力的办法，把危险降到最低。”
“如此一来，士子们能感受到朝廷对他们的重视，而权贵也能理解朝廷限制他们权力的初衷。”
还有一个原因岳山没有说，离间士子和权贵。
士子们会觉得权贵没有忠君爱国之心，甚至会认为封国是权贵逼得，对他们更加厌恶。
而诸侯王也会痛恨士子，要不是你们多事儿，朝廷怎么可能会给出这么多限制。
但在场的都是老狐狸，基本都能想到这一层。
李世民指着岳山笑骂道：“现在你也是一个老狐狸了，真不知道那些士子知道被他们视为楷模的岳院长在背后如此算计他们，会做何感想。”
士子们会做何感想可能永远都不会有人知道，因为没人敢把这些事情透漏出去，就算透漏出去也不会有人信。
但有一点可以肯定的是，当朝廷宣布分封势在必行的时候，不少士子当场痛哭。
说皇帝受到奸臣裹挟，他们这些做臣子的居然不能为君分忧，枉为人臣什么什么的。然后就是痛骂权贵不思为国，都是乱臣贼子什么的。
而权贵阶层皆弹冠相庆，分封之事终于尘埃落定了，他们获得了一次前所未有的胜利，接下来就等着朝廷封国吧。
至于朝廷给出的一些条条框框，没有多少人在乎。
正如岳山所说的那样，对于没有谋反之心的人来说，拥有几乎独立的行政权和税收权他们已经很满足了。
甚至说朝廷给出的权力已经超过了大多数人的期许。
之前他们都以为朝廷会派国相等官吏去管理封国，他们只享有税收等权力。没想到的是，国相府确实有，但只是个监管机构而不是管理机构。
直接掌管一国生民，这种感觉他们太喜欢了。
即便对朝廷限权有所不满的人，也只会责备反封国的人多事，而不会怪罪朝廷。
反正这场讨论了两三个月的重启封国总算是有了结果，让大家的耳朵根子都清静了不少。
但这并不算完，甚至可以说一切才刚刚开始。
孙伏伽召集全国法学家齐聚渭水书院，忙碌着编撰《宪法》事宜。
这东西之前大家谁都没搞过，没有经验，只能求助岳山。
而岳山也没有推脱，把自己知道的关于宪法的一些知识点一一讲给大家听。
而这些法学家几乎都是时代的精英，理解能力和举一反三能力毋庸置疑，很快就摸清楚了岳山所说的宪法到底是什么东西。
之后的事情反而就简单了，把大唐律搬过来，用得上的就照抄，用不上的剔除。大唐律没有的部分再大家一起协商添加。
而且在这个过程中，一众法学家还根据宪法精神对大唐律进行了优化调整。
当岳山知道这一点的时候，只能为法学系的学子和提刑司的法官默哀三秒钟，接下来你们有的忙了。
房玄龄带领一批人根据会议上敲定的大纲开始制定更加详细的分封策略，明确宗主国和封国的权力和义务等等。
他们两组的事情虽然繁琐，但实际做起来反而是最简单的。不用考虑什么人情世故，按照规章制度来就行了。
最麻烦的还是长孙无忌的工作。
皇帝虽然有令第一批先分封亲王和有功于国家的宗室子弟，亲王这个没什么好说的，就李渊的儿子和李世民的儿子。
有功于国家的宗室子弟就值得商榷了，毕竟大唐才立国三十年，大多数宗室都算的上是开国功臣了。就算他们不是，他们的父亲、祖父也能粘的上边。
这里面可操作的空间就比较大了。
像是李孝恭、李道宗、李道彦这些确实有大功于社稷的，可以稳坐钓鱼台，第一波分封肯定有他们。
那些功劳比较小的，处在模棱两可之间的就不一样了，各种攀关系求到长孙无忌府上，希望能列入第一批名单。
送金银财宝的，送美女的……据说长孙无忌家门口时刻都被堵得水泄不通。他干脆搬到政事堂暂居去了，眼不见为净。
对这种情况李世民也很无奈，他真没办法插手，否则会被骂厚此薄彼的。交给别人又不放心，只能委屈一下大舅子了。
另一边，岳山也终于忙碌起来，博物院的事情拖了这么久，该开始筹备了。
“哦，那敢问夏国公何为核心问题？”褚遂良眉头一挑，问道。
“诸位以为对于国家来说哪些权力最重要？”岳山反问道。
“每一项权力都很重要，但要说最重要，私以为应当是军事、行政、税收大权。”房玄龄轻捋胡须，说道。
“我也以为军事、行政、税收为最。”马周、李绩等人亦说道。
“房相之言我深以为然，然还少算了一项，外交权同样重要。”岳山道。
“外交权？”房玄龄疑惑的道。
“顾名思义，和外国进行交往的权力，经商、结盟、交战等等都属于外交权。”岳山解释道。
众人先是疑惑，不过很快就露出恍然大悟的表情。
“夏国公一语惊醒梦中人，我居然一直都忽视了外交权。”李绩击掌叹道。
岳山谦虚的道：“非是诸位不重视，而是大唐一直都是天朝上国，四夷臣服。只有别人看我们脸色，我们从不用顾虑他国的想法，自然也就无所谓外交权了。”
“但分封之后每一个封国都可以看做一个独立的国家，外交权就变得尤为重要了。”
“所以我认为，对于一个国家而言最重要的就是军事、行政、税收和外交四项大权。”
“朝廷要考虑清楚，这四项权力哪些可以交给封国，哪些必须掌握在朝廷手里。”
“军事和外交权必须要掌握在朝廷手里。”李绩不容置疑的说道。
“李相所言甚是，我也以为这两项大权必须掌握在朝廷手里。”长孙无忌也支持道。
李世民也深以为然的点点头，道：“这两项权力确实要收归朝廷所有，不能轻易让与封国。还有吗？”后半句是对岳山说的。
岳山颔首道：“军事权和外交权必须要以朝廷为主导，但也不能完全不给封国留一点余地。”
“军事上可以按照爵位不同设立封国卫队，亲王卫队多少人，公爵卫队多少人，侯爵卫队多少人。”
“这些卫队既可以装点封国的门面，也可以维护诸侯王的基本利益，毕竟也是一国之主不给他们一点兵也不合适。”
“但卫队数量不能太多，以免某些人起了不该有的心思。至于每一级爵位卫队数量是多少，圣人和诸位可以再商议。”
“封国卫队数量必然不会太多，多了他们也养不起。如果地方土民发生叛乱，遇到他国入侵，仅靠封国的兵力很难镇压的下去。”
“所以朝廷有必要在关键的地方驻扎大军，遇到封国解决不了的叛乱可以由朝廷大军镇压。”
“既然这支军队是为了保护封国而设，那军费自然也要由各封国承担一部分。”
听到这里，众人更是连连点头，这个主意实在太好了。宽严相济，既给了封国体面，又不会让他们失控。
尤其是朝廷驻军这一点更是精妙，能用来镇压土民叛乱，自然也能威慑诸侯国不是，一举两得。
“还有外交权，结盟、发动战争等权力必须要收归朝廷，但最基本的经商交流权还是要保留给他们的，否则封国不就变成监狱了吗。”
众人也是深以为然，这个经商交流还是很重要的。
“比起来行政和税收反而变得不是那么重要了，可以交给封国自己管理。没有军事和外交权，也不怕他们翻天。”
“但也不能一点限制都不给，刚才诸位提到的设立国相我以为就很不错。”
“不过我以为国相府不应该直接插手封国政务，更多的是监管作用。同时也限制一下诸侯王的作为，免得他们在封国内欺男霸女无恶不作。”
行政权和税收权肯定要交给封国的，朝廷为什么要重启分封？就是因为太远不好管理。
要是过多的插手行政权，就没有分封的必要了。
而税收权几乎和行政权绑定，给了一个必然要给另外一个。
“啪啪啪！好，说的很好。”李世民忍不住鼓掌道。
其余人也都鼓掌叫好，纵使有人心中不服，一时间也想不出更好的办法也只能跟着称赞。
岳山心道，这当然好了，他说的这一套可是前世无数网文穿越爱好者总结出来的套路。不说最好，也很难有比它更好的方法存在了。
“还有吗？”李世民追问道。
“还有一些问题。”岳山继续搬运着前世网友想出来的套路：
“为了防止封国与朝廷渐行渐远，也为了防止百姓只知道封国不知道大唐，必须在律法、文化和经济上对封国做出一定限制。”
“律法上，朝廷应当制定一部《宪法》作为根本大法……”
“诸侯王在各自封国设立律法的时候必须以宪法作为根本，不得和宪法相违背。否则可以给予一定处罚，乃至收回封国。”
“宪法？根本大法？”李世民沉吟了一会儿，对孙伏伽道：“孙卿可有把握编出一套合适的宪法？”
“若圣人有意，臣会召集天下法学名家编写此法。”孙伏伽道。
“好，就交给你了尽快完成，我有大用。”
“喏，臣必不负圣命。”
李世民点点头示意他坐好，又对岳山道：“继续说。”
岳山继续说道：“文学可左右人心尤为重要，封国必须在国子监的指导下于全国范围内修建书院，书院的教材有一部分必须是国子监指定的。”
“比如一些关于华夏文明的历史，关于大唐的历史，关于大唐的诸位圣人的介绍。必须要让封国的人明白，他们是华夏后裔，是大唐的子民。”
“还可以让国子监每年去封国举办一次招生考试，招募一些封国的优秀人才来大唐书院学习，加强两地读书人的交流……”
“经济上，封国不得私铸货币必须使用大唐的钱币……不得阻挠百姓和商人往来大唐于封国之间……”
岳山一口气说了数十条计策，从各方面限制封国的权力，但又不会逼得他们没有办法活下去。
因为他给封国留下了两个重要的权力，几乎独立的行政权和税收权。如果诸侯王没有造反的想法，这两项权力已经完全足够了。
而且还保留了一定数量的卫队，用以维护诸侯王的威严。
谁要是敢反对这些限权的措施，直接杀了绝对不会冤枉他。
可以说光明正大的把封国安排的明明白白。
众人听的那叫一个服气，就连对他有成见的褚遂良也不得不说，这是当前最合理的方法了。
同时也让他们有些沮丧，风头又被岳山一个人出完了啊。
李世民却一点都不惊讶，并不是之前就听岳山说过，而是他相信岳山必然有更加成熟的计策。
一直以来都是如此，从没有让人失望过。要是哪次岳山给不出更好的计策，那才让他惊讶。
“翠岚所言深得我心，诸卿可还有什么要补充的吗？”
“臣等没有。”众人一起说道。
“好，那就按照方才翠岚所言拟定一套具体的策略出来，房卿此事就交由你牵头去做。”李世民道。
“喏。”
“辅机你负责拟定第一批封国名单，确定各封国的位置。”
“喏。”
“其余人全力配合他们工作。”
“喏。”
就在李世民准备宣布散会的时候，岳山再次站出来说道：
“圣人，分封之事争议颇大，若朝廷强行推行恐怕会……会引起部分人的不满导致社会动荡。”
李世民正想说谁敢的时候，忽然想到现在反封国的主力是学院派士子。要是强行通过封国法案，恐怕挫伤了这些人的锐气，让他们对朝廷失望就不好了。
看了一眼岳山的表情，顿时就明白了他也是这个想法，并且应该是有了应对策略，及时改口道：
“翠岚所言也不得不防，你可有良策？”
“良策没有，不是办法的办法倒是有一个。”
“什么办法？”
“可以委婉的告诉士子封国势在必行，但考虑到他们所言也不是没有道理，所以朝廷商量出了一些限制封国权力的办法，把危险降到最低。”
“如此一来，士子们能感受到朝廷对他们的重视，而权贵也能理解朝廷限制他们权力的初衷。”
还有一个原因岳山没有说，离间士子和权贵。
士子们会觉得权贵没有忠君爱国之心，甚至会认为封国是权贵逼得，对他们更加厌恶。
而诸侯王也会痛恨士子，要不是你们多事儿，朝廷怎么可能会给出这么多限制。
但在场的都是老狐狸，基本都能想到这一层。
李世民指着岳山笑骂道：“现在你也是一个老狐狸了，真不知道那些士子知道被他们视为楷模的岳院长在背后如此算计他们，会做何感想。”
士子们会做何感想可能永远都不会有人知道，因为没人敢把这些事情透漏出去，就算透漏出去也不会有人信。
但有一点可以肯定的是，当朝廷宣布分封势在必行的时候，不少士子当场痛哭。
说皇帝受到奸臣裹挟，他们这些做臣子的居然不能为君分忧，枉为人臣什么什么的。然后就是痛骂权贵不思为国，都是乱臣贼子什么的。
而权贵阶层皆弹冠相庆，分封之事终于尘埃落定了，他们获得了一次前所未有的胜利，接下来就等着朝廷封国吧。
至于朝廷给出的一些条条框框，没有多少人在乎。
正如岳山所说的那样，对于没有谋反之心的人来说，拥有几乎独立的行政权和税收权他们已经很满足了。
甚至说朝廷给出的权力已经超过了大多数人的期许。
之前他们都以为朝廷会派国相等官吏去管理封国，他们只享有税收等权力。没想到的是，国相府确实有，但只是个监管机构而不是管理机构。
直接掌管一国生民，这种感觉他们太喜欢了。
即便对朝廷限权有所不满的人，也只会责备反封国的人多事，而不会怪罪朝廷。
反正这场讨论了两三个月的重启封国总算是有了结果，让大家的耳朵根子都清静了不少。
但这并不算完，甚至可以说一切才刚刚开始。
孙伏伽召集全国法学家齐聚渭水书院，忙碌着编撰《宪法》事宜。
这东西之前大家谁都没搞过，没有经验，只能求助岳山。
而岳山也没有推脱，把自己知道的关于宪法的一些知识点一一讲给大家听。
而这些法学家几乎都是时代的精英，理解能力和举一反三能力毋庸置疑，很快就摸清楚了岳山所说的宪法到底是什么东西。
之后的事情反而就简单了，把大唐律搬过来，用得上的就照抄，用不上的剔除。大唐律没有的部分再大家一起协商添加。
而且在这个过程中，一众法学家还根据宪法精神对大唐律进行了优化调整。
当岳山知道这一点的时候，只能为法学系的学子和提刑司的法官默哀三秒钟，接下来你们有的忙了。
房玄龄带领一批人根据会议上敲定的大纲开始制定更加详细的分封策略，明确宗主国和封国的权力和义务等等。
他们两组的事情虽然繁琐，但实际做起来反而是最简单的。不用考虑什么人情世故，按照规章制度来就行了。
最麻烦的还是长孙无忌的工作。
皇帝虽然有令第一批先分封亲王和有功于国家的宗室子弟，亲王这个没什么好说的，就李渊的儿子和李世民的儿子。
有功于国家的宗室子弟就值得商榷了，毕竟大唐才立国三十年，大多数宗室都算的上是开国功臣了。就算他们不是，他们的父亲、祖父也能粘的上边。
这里面可操作的空间就比较大了。
像是李孝恭、李道宗、李道彦这些确实有大功于社稷的，可以稳坐钓鱼台，第一波分封肯定有他们。
那些功劳比较小的，处在模棱两可之间的就不一样了，各种攀关系求到长孙无忌府上，希望能列入第一批名单。
送金银财宝的，送美女的……据说长孙无忌家门口时刻都被堵得水泄不通。他干脆搬到政事堂暂居去了，眼不见为净。
对这种情况李世民也很无奈，他真没办法插手，否则会被骂厚此薄彼的。交给别人又不放心，只能委屈一下大舅子了。
另一边，岳山也终于忙碌起来，博物院的事情拖了这么久，该开始筹备了。